《白山市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》解讀

　　2024年12月31日，白山市人民政府辦公室印發(fā)《白山市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》是貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，筑牢生態(tài)安全屏障的重要舉措。

　　一、背景依據(jù) 

　　2021年以來白山市“三線一單”編制時，白山市國土空間規(guī)劃、土地利用調(diào)查、國土空間規(guī)劃內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)、自然保護(hù)地調(diào)整、“十四五”規(guī)劃、水源地調(diào)整等諸多工作也在陸續(xù)開展，由于各項工作進(jìn)展時間不一等客觀因素，“三線一單”成果發(fā)布時未能充分銜接各項工作的最終成果。“三線一單”實施以來，全市國民經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)“十四五”規(guī)劃相繼發(fā)布實施，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生較大變化，“三線一單”實施應(yīng)用中存在與新發(fā)展形勢和新政策要求不相適應(yīng)的現(xiàn)實問題，迫切需要對“三線一單”實施情況進(jìn)行評估，支撐成果更新調(diào)整。2024年以國土空間規(guī)劃、國土三調(diào)、自然保護(hù)地調(diào)整和“十四五”規(guī)劃等工作為契機，組織開展“三線一單”更新調(diào)整。 

　　為全面落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，按照《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的若干措施〉的通知》（吉辦發(fā)〔2024〕12號）、吉林省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作協(xié)調(diào)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈吉林省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新工作實施方案〉的函》（吉環(huán)區(qū)評辦〔2023〕1號）要求，結(jié)合《白山市國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035）》、國家“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃中關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線最新要求，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果時效性和針對性，強化白山市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控精細(xì)化管理，制定本方案。 

　　二、目標(biāo)任務(wù) 

　　到 2025 年，白山市生態(tài)文明建設(shè)取得扎實成效、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上新臺階、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新改善、生態(tài)系統(tǒng)功能實現(xiàn)新提高、環(huán)境治理體系和治理能力實現(xiàn)新進(jìn)步、生態(tài)文化建設(shè)譜寫新篇章。到 2035年，全市生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，全面形成以生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)責(zé)任、生態(tài)制度、生態(tài)安全為主題的生態(tài)文明體系；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新碩果累累，將白山建設(shè)成為環(huán)境天藍(lán)水清、經(jīng)濟綠色蓬勃、鄉(xiāng)村美麗興旺、城市生態(tài)宜居、人民幸福和諧的美麗白山。 

　　三、主要內(nèi)容 

　　《實施方案》共六部分內(nèi)容，第一部分是總體目標(biāo)。確定了構(gòu)建我市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的階段性目標(biāo)。第二部分是加強分區(qū)管控。包括科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境管控單元、精準(zhǔn)編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，實施精細(xì)化管理。第三部分是實施高水平保護(hù)。包括強化分區(qū)施策、強化政策協(xié)同，規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動，以推動生態(tài)環(huán)境改善。第四部分是健全管理機制。包括強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、建立動態(tài)更新完善機制、支撐綜合決策、促進(jìn)綠色發(fā)展。第五部分是保障措施。加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化部門聯(lián)動、強化監(jiān)督考核。第六部分是相關(guān)成果附件。包括白山市環(huán)境管控單元劃定情況一覽表、白山市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、白山市環(huán)境管控單元分布圖等。 

　　四、涉及范圍 

　　白山市全部行政區(qū)域，包括渾江區(qū)、臨江市、江源區(qū)、撫松縣、靖宇縣和長白朝鮮族自治縣，土地面積15667.39平方公里。 

　　五、方案特點 

　　《實施方案》主要有以下特點：一是實施目標(biāo)明確。建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立技術(shù)完善、責(zé)任明確、監(jiān)管到位、保障有力的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，為全市生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供有力支撐。二是管控體系精準(zhǔn)。科學(xué)劃定145個環(huán)境管控單元，建立了“1+2+1+145”四個層級的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，管控要求更加精細(xì)化。三是成果應(yīng)用廣泛。優(yōu)化各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)，為白山市生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提供有力支撐和制度保障。四是管理體系完善。注重與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接，強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的協(xié)同，建立動態(tài)更新機制，探索成果實施情況評估和監(jiān)督考核機制。 

　　六、內(nèi)容解讀 

　　1、加強分區(qū)管控。全市共劃定145個生態(tài)環(huán)境管控單元，包括優(yōu)先保護(hù)單元、重點管控單元、一般管控單元三類，建立“1+2+1+145”四個層級的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。“1”為全省總體環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求、“2”為松花江和YLJ流域、“1”為白山市環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求、“145”為各環(huán)境管控單元環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求。優(yōu)先保護(hù)單元主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、黑土地等。重點管控單元包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)等。一般管控單元優(yōu)先保護(hù)單元和重點管控單元以外的區(qū)域。精準(zhǔn)編制差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，提出優(yōu)化布局方案、管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險、提高資源能源利用效率等要求，實施精細(xì)化、差異化管理。 

　　2、實施高水平保護(hù)強化系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全格局。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，筑牢生態(tài)安全屏障。改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。強化生物多樣性保護(hù)健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。強化分區(qū)施策，推動生態(tài)環(huán)境改善推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險。強化在大氣、水、土壤、生態(tài)等生態(tài)環(huán)境要素管理中的應(yīng)用，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。強化政策協(xié)同，構(gòu)建環(huán)境管理體系生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的協(xié)同，構(gòu)建省域全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)立法、標(biāo)準(zhǔn)、政策制定修訂中，作為重大項目選址等多方面的重要參照和依據(jù)。 

　　3、助推高質(zhì)量發(fā)展強化服務(wù)功能，推動重大戰(zhàn)略實施。加強保護(hù)和治理，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局，深入實施經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮白山市區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，強化黑土地保護(hù)，切實保障國家糧食安全。強化制度引領(lǐng)，促進(jìn)綠色發(fā)展落實國家高耗能、高排放、低水平項目管理要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色健康發(fā)展，推進(jìn)石化化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。強化成果應(yīng)用，支撐綜合決策以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為抓手，推動項目精準(zhǔn)快速落地。與規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評協(xié)調(diào)聯(lián)動，引導(dǎo)企業(yè)投資，提升綜合決策支撐能力。 

　　4、加強組織保障完善工作推進(jìn)機制，落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”。各部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進(jìn)管控成果實施。建立健全考核機制，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。加強領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè)，建立專業(yè)化隊伍。 

　　相關(guān)文件：《白山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白山市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案的通知》